2013-03-01
作者：中國(guó)質(zhì)量報(bào)
通威集團(tuán)董事局主席：劉漢元
近年來(lái)，隨著我國(guó)糧食進(jìn)口量激增，對(duì)外依存度持續(xù)提升，糧食安全已成為中央亟待解決和全社會(huì)高度關(guān)注的重大問(wèn)題。3月1日，來(lái)京參加“兩會(huì)”的全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生提交了“從全局把握我國(guó)糧食安全”的專題提案，建議國(guó)家從全局出發(fā)，從戰(zhàn)略高度考慮，合理提高全國(guó)糧食價(jià)格，加快集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境，從而確保我國(guó)糧食安全，進(jìn)而確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全社會(huì)的安全穩(wěn)定。
劉漢元表示，近年來(lái)，雖然我國(guó)大米、面粉之類的主糧仍保持著95%以上的自給率，但大豆、食用油和玉米等其它糧食作物卻已高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，其中僅大豆2012年進(jìn)口就達(dá)5838萬(wàn)噸，進(jìn)口額達(dá)350億美元，對(duì)外依存度超過(guò)80%。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)第六次人口普查顯示，國(guó)內(nèi)人口總數(shù)預(yù)計(jì)在未來(lái)20~30年間將達(dá)到16億，超過(guò)歐盟、北美、日本等全球發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和。隨著我國(guó)人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、城市化進(jìn)程不斷提速、土地資源日益短缺、生態(tài)環(huán)境不斷惡化，我國(guó)糧食安全面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。因此，全局性、戰(zhàn)略性考慮和應(yīng)對(duì)我國(guó)糧食安全挑戰(zhàn)，已是我國(guó)的重大戰(zhàn)略課題，其緊迫性、重要性不亞于能源安全。
為此，劉漢元提出三點(diǎn)建議：
1、合理提高我國(guó)糧食價(jià)格
劉漢元說(shuō)，從全球范圍來(lái)看，我國(guó)糧價(jià)一直處于較低水平。目前，我國(guó)農(nóng)民種地收入折合每公頃僅有4500~7500元，其人均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的26%甚至更低;雖然農(nóng)村人口占全國(guó)人口近50%，但糧食收益占全國(guó)GDP的比重還不到5%，這與實(shí)行高糧價(jià)政策的日、韓等國(guó)相距甚遠(yuǎn)。因此，在未來(lái)10~20年時(shí)間里，有必要在不違反現(xiàn)有世貿(mào)規(guī)則的前提下，通過(guò)政策引導(dǎo)尤其是市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，適當(dāng)、逐步提高糧食價(jià)格，最終在我國(guó)形成中高糧價(jià)政策。同時(shí)還可充分利用世貿(mào)組織規(guī)定的黃箱、藍(lán)箱方式，對(duì)我國(guó)農(nóng)民糧食種植加大補(bǔ)貼力度，以確保我國(guó)在現(xiàn)有土地、資源有限的大背景下，盡可能穩(wěn)定糧食的自給率，增加農(nóng)民的種糧收入，并以此作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口，這對(duì)于我國(guó)當(dāng)前國(guó)情十分必要。
2、加快集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展
劉漢元談道，目前我國(guó)農(nóng)民戶均耕地不到0.67公頃，且普遍采用傳統(tǒng)耕作方式，糧食生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大差距。以稻谷、大豆、玉米為例，我國(guó)每公頃產(chǎn)量?jī)H有6750公斤、1950公斤、6000公斤，而美國(guó)分別達(dá)到8250公斤、3000公斤、12000公斤。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，隨著社會(huì)的發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的粗放經(jīng)營(yíng)已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)期需求。因此，只有通過(guò)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中逐步減少農(nóng)民數(shù)量，從財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等方面配套相關(guān)扶持政策，將剩下的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代意義上的農(nóng)場(chǎng)主，真正引導(dǎo)、培育一批從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等，使之成為集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，從而大幅度提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，使糧食的產(chǎn)量增加得到有效保證，從而確保我國(guó)糧食安全。
3、進(jìn)一步營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境
劉漢元分析指出，近年來(lái)，我國(guó)廣義的糧食進(jìn)口依存度已經(jīng)超過(guò)三分之一，在不久的將來(lái)，還將很快接近或超過(guò)一半。而目前全球糧食貿(mào)易主要集中于美國(guó)、巴西、阿根廷等南美洲國(guó)家，其集中度甚至超過(guò)國(guó)際石油主產(chǎn)地。在此背景下，如國(guó)際政治、軍事和安全環(huán)境發(fā)生重大變化，尤其是一些霸權(quán)主義國(guó)家有意遏制，這部分糧食的進(jìn)出口通道一旦被切斷，中國(guó)國(guó)內(nèi)將立即面臨極為嚴(yán)峻的糧食安全問(wèn)題。因此，確保我國(guó)的糧食安全和國(guó)民生命線的關(guān)鍵要素一定要抓在中國(guó)人自己手中，將營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境和堅(jiān)定不移地發(fā)展軍事力量相結(jié)合，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，從而確保我國(guó)糧食安全問(wèn)題不受外部威脅和干擾，進(jìn)而確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定。(張 東)